七部门联合印发《行动方案》推动平台经济大中小企业协同发展

近日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、科技部、商务部、市场监管总局、国家数据局等七部门联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），为推动平台经济转型升级、促进大中小企业融通发展划定了清晰路径。

政策背景：平台经济步入转型升级关键期

平台经济是以互联网平台为载体、大中小企业共生的新型经济形态，在促进创新创业、推动产业升级、培育发展新动能等方面发挥着重要作用。当前，我国平台经济发展正处于转型升级的关键时期，行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等挑战日益凸显。

工业和信息化部信息通信管理局相关负责人表示，迫切需要把握“十五五”经济社会发展和技术产业变革新形势新要求，促进平台经济大中小企业协同发展，加快构建创新、融通、健康、高效的发展生态。 

三大行动：构建创新、生态、开放协同体系

《行动方案》围绕推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升的目标，提出三方面工作举措：

强化创新协同引领。 开展协同创新领航行动，引导平台企业加强通用大模型、行业大模型和智能体等人工智能领域创新布局；加快培育多元创新主体，促进大中小企业加强创新合作，健全创新发展保障体系，增强平台经济发展新动能。

健全生态协同体系。 开展生态协同提质行动，加大中小企业品质提升、品牌建设等扶持力度，支持大中小企业协同出海，强化平台经营合规，推动合规生态共创、产业生态共享、服务生态共建、出海生态共赢，拓展平台经济发展新空间。

深化开放协同联动。 开展开放协同拓展行动，加快制定平台开放清单，引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享，建立中小企业公共服务平台，构建平台经济发展新格局。这是“平台开放清单制度”首次提出，将平台对外开放的资源明确化、清单化、公开化，大幅降低中小企业获取资源的交易成本和不确定性。

量化目标：到2028年培育一批单项冠军企业

《行动方案》提出明确发展目标：到2028年，推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业。技术、数据等要素开放共享程度不断提高，发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。平台经济新技术、新应用、新模式、新业态加速涌现，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。

专家解读：平台经济迈向多元化、协同化发展新阶段

中国信息通信研究院院长余晓晖表示，当前平台经济领域创新活动呈现明显分化特征：头部平台企业凭借资金与技术优势在前沿领域形成较强储备，而广大中小企业受制于研发投入、人才与实验条件，多停留在应用层和模式层创新。“这种大企业有技术无场景、小企业有创意无资源的局面，导致了‘创新链’上的资源错配。”

余晓晖认为，《行动方案》通过制度性引导，推动企业深化协同创新、推进生态共建、扩大资源开放，为平台经济和实体经济融合发展提供了清晰路径，助力将平台的技术优势切实转化为赋能中小企业发展的有力支撑。下一步，各方应以方案实施为基点，着力构建一个开放共享、多元合作、创新活跃的平台经济发展体系，让大企业在能力开放中获得生态活力，让中小企业在要素流通中释放创新潜能，形成价值共创、互利共赢的良性循环。

内容来源：中国政府网、新华社、人民日报等官方信源报道